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产业兼并重组要充分发挥市场作用
2012-11-25 13:24:32 来源:中华工商时报 作者: 【 】 浏览:1183次 评论:0

  据媒体报道,国家发改委、财政部、国资委、证监会等九部门正在酝酿相关政策,着力推进钢铁、汽车、水泥、机械制造、电子信息、医药等八大重点行业兼并重组。在当前稳增长、调结构的关键时期,通过政策引导加快产业的兼并重组,对于优化我国产业结构、提高我国企业的市场竞争力无疑具有重要的意义。

  众所周知,转型升级是我国保持经济可持续发展的一大任务,也是一道难题。对于中国各大产业来说,这个任务似乎正变得更为迫切和艰巨:无论是从产业的集中度,还是对产业链的核心控制力来看,钢铁、汽车、水泥、机械制造、电信、医药等等行业,都或多或少地存在企业小而分散、社会化专业化水平较低、资源配置效率不高等问题,与国际领先产业或企业相比更是存在不小的差距。比如,中国手机出口量占全球市场近八成,众多中国企业赚到的利润却不足1%,这种窘况已成为很多中国企业的不可承受之重。


  我们也看到,近年来中国决策层和监管层对此早已加大了对产业转型升级的引导和支持,但不得不承认的是,在国际经济环境不景气,稳增长、调结构、控通胀等多重任务叠加等等因素的影响下,中国很多产业转型升级的步伐仍然过于缓慢。此次九部门针对八大重点行业同时谋划兼并重组的政策,无疑凸显了监管层整顿、优化我国产业结构的决心。


  面对正在酝酿之中的产业兼并重组政策,一方面,相关行业和企业在静待政策出台的同时,必须提前思考并谋划如何应对即将到来的行业整合风暴,提早布局以抢占发展的先机;另一方面,有关政策制定者要尽量地听取并采纳各方的意见,在突出优化产业结构、提高产业集中度和市场竞争力的目标的同时,必须重点把握并处理好以下几个问题:


  一是兼并重组要充分发挥市场配置资源的基础性作用,这是做好兼并重组的根本出发点。政策要充分考虑每个行业的特点和规律,切忌为了做大而做大,过多地依靠行政的力量,而采取“一刀切”或“拉郎配”的方式强推。这就要求,兼并重组活动必须坚持市场化运作手段,按照市场经济规则,在平等协商的基础上,充分尊重企业的意愿,依法合规地进行。


  二是在兼并重组的过程中,必须明确政府有关部门只能发挥监管和引导的职能和作用,要更多地通过完善相关政策和措施鼓励与引导企业进行兼并重组,引导企业健康可持续发展;不能越位,更不能为了追求所谓的政绩,不顾市场的实际和规律,利用行政的力量强制要求企业兼并重组。对于那些违反规定的地方主管部门,应该有相关的条款进行约束,必要时应该对相关责任人进行问责。这既是避免政策执行时走样、误伤民营企业,也是防止国企贪大喜功、盲目追求规模而不注重效率、造成重大决策失误的重要防护网。


  三是对于兼并重组的老大难问题,要有针对性的措施。比如,跨行业、跨地区、跨所有制的企业兼并重组,如何协调中央、企业、地方各方面关系?这需要有关部门创造性地建立一套合适的沟通和协调机制。


  总之,如何让市场最终发挥它的最大积极作用,最大效率地去优化配置资源,则是整个兼并重组活动的核心和关键。

Tags: 责任编辑:cqjyzx
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